近日，广东省人民政府办公厅印发了《关于进一步优化征收农村集体土地留用地管理促进留用地高效开发利用的意见》，对有序推进留用地高效开发利用，切实维护被征地农民合法权益作出详细部署。

　　留用地开发承载民生保障与区域发展双重使命。有序推动留用地高效盘活、规范开发，既是保障村民切身利益、夯实民生福祉的重要抓手，也是深挖土地资源价值、优化城乡空间格局、赋能区域经济提质升级的关键举措。

　　当前，留用地开发面临自主开发能力薄弱、合作引资成效不足等多重困境。市规划和自然资源局白云区分局立足白云区留用地开发实践，充分借鉴市内成功开发案例，以“民生为本、产业为要、集体所有、市场运作、合规高效、共建共赢”为价值导向，编制《村留用地开发利用指引》(以下简称“指引”)手册，为白云区留用地规范有序开发提供清晰详实的行动指南。

　　《指引》整体分为三大核心板块。一是创新梳理政府收储、合作开发、自主开发、纳入城市更新四大多元化开发模式，打破传统固化开发思维，系统性破解留用地历史盘活难题。二是精选12个本土标杆实操案例，提炼成熟落地经验与高效实践做法，为全区各类待盘活留用地项目提供直观、可复制的参考样板。三是系统归集前沿专项政策，精准提炼核心要点，补齐区域留用地开发专项指导空白，推动开发工作全流程合规化、标准化、有序化。

　　整本《指引》坚持以标杆案例为支撑、以实效数据为佐证、以一线实操为核心，聚焦“稳收益、提效能、强自主、优片区”四大发展模式，精准适配不同村居、不同地块、不同发展诉求，全方位助力集体经济提质增效、长效发展。

　　一是稳保收益、快速兑现，零风险盘活集体资产。政府主导收储村留用地后公开出让，村集体取得土地出让金或者配建物业返还。开发全程依托官方统筹管控、标准化流程落地，收益稳定可预期、兑现高效有保障，切实安全盘活村集体存量资产。如白云农业科技产业园项目通过集中兑现留用地指标，由政府收储后公开出让，相关村集体获得置换物业1.5万平方米，预计经营收入270万元/年。该模式以政府公信力为兜底、以规范流程作保障，实现村留用地零风险盘活、高效率兑现、长期性稳收，切实筑牢村级集体资产安全增值底线。

　　二是政企联动、价值倍增，专业化赋能长效增收。村集体通过出租、流转、作价入股等形式与企业进行合作开发，有效整合村集体属地资源、土地空间优势与企业市场化运作、专业化建设运营优势。以白云区白云汇项目为实践样板，通过“出让+出租”方式流转1.62公顷留用地使用权，由企业全权负责开发建设、统一招商运营。项目落地后村集体既收获450万元土地出让金的即时收益，还长期持有6.16万平方米优质经营性物业。形成“短期收益兜底、长期物业增值、持续租金增收”的良性发展格局，持续赋能村级集体经济长效提质、稳步增长。

　　三是自主可控、收益全包，本土化夯实集体经济。由村集体自筹资金、自主投资开发建设留用地物业，全程主导项目建设、招商引商、日常运营与资产管理，完整持有物业产权、独享全部经营收益，牢牢掌握土地开发与集体经济发展主动权。以白云区黄边商业大厦项目为典型示范，黄边村通过自主投资、自主运营，彻底盘活低效存量用地，项目落地后年均租金收益较盘活前新增4000至6000万元，实现村级资产规模与经营效益双提升，持续夯实本土集体经济根基，为村级长效发展筑牢内生动力。

　　四是连片提质、政策叠加，一体化实现产城融合。依托城市更新、村级工业园升级改造等多重政策叠加优势，将零散留用地地块、未兑现留用地指标纳入片区整体改造范围统筹规划、一体实施，打破单地块碎片化开发局限，实现土地资源整合盘活、片区功能整体提质。以白云区夏茅村级工业园商业综合体项目为例，项目通过1:1抵扣留用地指标的方式，将历史未兑现留用地纳入村园整体改造，高效破解历史留用地兑现难题，全面盘活片区低效存量用地。项目落地后，不仅为村集体增收2400万元，同步锁定长期稳定租金收益。园区建成达产后续预计实现年营收超24亿元。有效带动片区产业迭代升级、公共配套完善，以一体化开发实现产业赋能、城市提质、集体增收的产城融合发展新格局。

　　据悉，本次《指引》的编制旨在通过推广典型案例，形成可复制、可推广的开发经验，以点带面推动留用地开发提质增效，为区域高质量发展积蓄强劲力量。