近日，广州市白云区重磅推出《村留用地开发利用指引》，以四大开发模式、12个标杆案例，为留用地规范开发提供清晰行动指南。继成立留用地开发专班、打造“三资”管理智慧平台(下称：三资平台)，白云制度创新“再添一笔”，创新链条加速成形。

　　今年上半年，全区已兑现留用地指标1912亩，金铂商业总部、益云星级酒店等重点项目开工建设；昔日低端业态扎堆、年产值仅5000万元的黄边村工业园，如今蝶变为广州设计之都，园区年营收突破900亿元，核心地块实现13.49亿元溢价成交，片区村集体收入增至改造前的2倍。从“管得住”到“发展好”，白云正依托“专班提速+数字赋能”，蹚出一条农村集体经济高质量发展的新路径。

　　破局：专班统筹 打通堵点提速增效

　　留用地，是国家征收农村土地后按比例返还村集体的建设用地，兼具民生保障与产业发展双重属性，却普遍面临“兑现难、招商难、落地慢”等堵点。

　　白云作为广州面积最大的中心城区，率先成立留用地开发工作专班。“以前一个项目跑完指标核定、兑现、招商、建设全流程涉及十几个科室，企业‘摸不着门’，现在专班把各部门‘拉到一个桌上议事’，效率明显提升。”白云区集体经济组织指导中心一名工作人员表示。

　　打通堵点，专班从强统筹、快兑现、提效率三维度破题。统筹上，以“每月调度、半月督办”机制定期协调解决规划调整、用地报批、项目招商等难题。兑现上，引导留用地指标规模较大的镇街划定集中建设区，解决连片开发痛点；汇集货币补偿、置换物业、指标调剂指引，村集体可灵活选择兑现方式。效率上，建立全流程工作闭环，并推行分阶段施工许可，使开工等待时间压缩80%。

　　“全区一盘棋”效应显现。今年3月，白云区举办首场留用地集中推介会，一次性推出超4000亩优质留用地，近百家企业参与，累计招引82家企业深度对接洽谈，直接推动23宗项目加速交易落地。“这次推介地块九成以上挨着轨道站点和主干道，是近年来规模最大的一次集中推介。”白云区农业农村局副局长陈薇表示。上半年，全区14宗422亩留用地开工建设，开工面积较2025年全年增长92%，完成投资3.29亿元。

　　智管：数字赋能 阳光监管提效护航

　　如果说专班解决了留用地“如何高效开发”的问题，那么“三资平台”则用一套“家底清、交易快、监管灵”的组合拳，更好地守住了集体资产“如何规范管好”的底线。

　　“一张图”看清家底，资产定价不再“拍脑袋”。平台归集全区5万余条集体资产数据，依托GIS技术实现资产“一图统览”，并上线全国首创的农村集体资产交易底价评估系统，累计指导集体资产交易定价1.7万余宗，为村集体节约第三方评估费用超1亿元。“我们发现交易底价评估系统不仅能纵览全区资产交易热度，还能横纵比对价格走势，立体科学地给出参考价。”有镇街工作人员感慨道。

　　“云上办”全程不跑腿，交易像网购一样方便。竞投人从报名到竞价，全程线上操作；过去“签个字等一周”现在缩短到8小时；“云收款”系统上线后，租户扫个码几秒钟就能缴清租金水电费。“以前收一笔钱要人工登记、月底对账最头疼，现在后台数据一目了然，鼠标一点全知道。”横滘经济合作社财务人员王女士说。

　　更有“AI大脑”自动预警，对各村闲置资产、租金拖欠等情况自动统计和预警，累计核实预警信息2000余条。“以前合同到期没人提醒，现在系统自动预警，心里踏实多了。”棠溪村一位村干部表示。

　　富民：产业落地 村强民富成果丰硕

　　制度创新与数字改革的成效，最终要落到乡村发展与村民的获得感上。

　　“以前村里这片又脏又差，现在大商场建成，出门逛街再也不用跑远路了。”夏茅村村民刘伯笑着说。去年5月，夏茅村级工业园改造的商业综合体——白云湖金铂天地正式开业，开业当天客流突破20万人次，营业额近1400万元。项目采用“村级工业园改造+留用地指标抵扣”融合模式，统筹新增国有用地与保留集体用地，携手广州城市更新集团联动开发，总投资额逾10亿元，全部投用后预计年营业收入超24亿元，每年为夏茅村带来稳定集体收入约2400万元，实现社会资本、集体经济、区域发展三方共赢。

　　同样实现华丽转身的，还有永平街永泰村安华汇、入选自然资源部低效用地再开发全国典型案例的广州设计之都——从低效厂房到商圈地标，村民的钱袋子实实在在鼓了起来。

　　今年6月，白云紧扣镇村片区组团发展思路，赴杭州招商推介，推出多个优质乡村连片开发项目，其中环帽峰山组团白山村串联运营项目统筹盘活30亩旧民居、100亩中心稻田及35亩留用地，适度布局艺术空间、主题民宿、特色商业等配套业态，吸引了上海航空旅游集团、风语筑、上海缘界、联众集团等乡村运营、设计领域代表性企业洽谈，通过片区资源整合，持续拓宽集体增收渠道。

　　从全区来看，2025年白云区农村集体总资产达744.84亿元、总收入达101.79亿元，连续两年突破百亿元，两项指标均居全市第一；村集体分红总额35.3亿元，同比增长5.88%。随着集体收益稳步提升，各村依规计提的公积金公益金持续投向公路、燃气、环保、教育、医疗等民生领域，乡村公共服务水平全面提升。

　　通过机制优化、政策支持、数字治理协同发力，白云形成一套创新的留用地开发与村级集体经济发展体系，为各地提供可复制借鉴样板。白云区农业农村局副局长陈薇表示，未来将不断探索留用地开发案例，深化“三资”平台规范化管理，农村集体经济收入在站稳百亿元台阶的基础上持续向上攀登，为乡村全面振兴注入更强动力。