为深化自然资源资产管理改革，夯实国土空间治理的产权根基，作为全省唯一的区县级全覆盖地籍调查示范点，广州市白云区积极扛起建设主体责任，探索创新“调查+机制+赋能”工作模式，为用地报批按下“快进键”。通过开展全覆盖地籍调查，其成果直接服务于建设项目用地报批与登记发证，预计可助力重点项目的权籍调查工作提速70%，显著压缩用地手续办理时间。

　　在建设项目落地过程中，传统模式往往面临流程长、环节多的挑战。从收集资料、权属调查到成果审核、入库取号，一套流程走下来少则半个月，多则数月；遇到权属边界模糊的历史争议地块；特别是在征拆过程中，各类利益诉求捆绑权籍调查盖章的，反复协调核实更是难以估量耗时，在一定程度上制约了项目的开工进度。

　　针对这一痛点，广州市规划和自然资源局白云区分局(下称“白云区分局”)将地籍调查关口前移，变“项目等调查”为“调查等项目”。全覆盖地籍调查的核心逻辑，就是把地籍调查做在项目到来、提前到项目征拆之前。目前，已系统收集整合18类历史审批登记、业务管理数据，逐宗查询、整理近万宗档案材料，对试点范围内的土地资源进行了一次全方位的“体检”。针对无权属来源材料的区域，通过实地测量、现场指界完成补充调查。

　　此前置举措让地块的权属底数在立项前就已明确。当建设项目真正落地时，地籍调查的核心工作已经完成，后续技术单位只需按图索骥进行核实与补充，无需再从零开始。这种从“临时突击”到“即来即用”的转变，从根本上解决了项目落地的“第一公里”难题，让审批效率实现了质的飞跃。

　　而面对历史遗留的权属重叠、边界不清等疑难杂症，白云区分局创新建立了“1+3”全覆盖地籍调查工作机制(即1个示范点工作方案，配套分类调查与实施、空间权属矛盾处理、权属争议分级调处3项工作机制)，为示范点建设提供了清晰的“路线图”和技术操作手册。

　　针对不同调查对象，白云区分局制定差异化的处置规则和协调解决措施，实行分类施策。通过叠置分析，精准识别并研究处置权属冲突问题约2600处；针对存疑地块，组织召开镇街、村社及职能部门的协调会议逐宗核实，实行“成熟一批、公示一批、盖章确认一批”，确保每一宗地权属清晰、有据可查，为重大项目无障碍落地打好权属基础。

　　此外，全覆盖地籍调查带来的不仅是时间上的节省，更是营商环境的系统性优化。在一系列改革创新举措的推动下，示范点建设取得了显著成效。示范点的试点区域总面积达94平方公里，涵盖了白云区人和镇、黄石街道、嘉禾街道及钟落潭镇五龙岗村的“一镇、两街、一村”。

　　截至目前，白云区分局已高质量完成首批约85平方公里的调查工作，系统梳理了超400宗集体土地所有权以及1400余宗各类用地文证。经实践检验，全覆盖地籍调查成果可直接服务于建设项目用地报批与登记发证，预计可助力重点项目的权籍调查工作整体提速70%。更为重要的是，通过调查明确天然国有土地的，有效避免了后续征地拆迁中的重复补偿，经初步测算，预计可为财政节省补偿款约8.7亿元，实现经济效益与社会效益的双赢。

　　值得一提的是，在完成调查的基础上，白云区分局坚持以用赋能，推动自然资源资产的价值转化。以凤凰山组合供应项目为实践案例，前置识别组合供应范围内权属问题情形，研究制定处置策略清单。通过提前理清产权关系、研提不动产服务方案，大幅压缩了项目落地周期，有效降低了企业拿地成本和时间成本。

　　同时，依托精准的数据基底，白云区分局正加快建成全域覆盖的地籍数据库，为每个地块赋予唯一的“身份证号”。探索推行“一码管地”改革，实现从土地供应、规划审批到不动产登记的全生命周期“一码关联”。

　　展望未来，白云区分局将继续深化全覆盖地籍调查成果的应用与拓展，推动自然资源数据向高价值资产转化。同时，持续总结示范点工作经验，将“白云模式”向更广领域、更深层次推广，为全省、全市推进全覆盖地籍调查、服务经济社会高质量发展提供更多可复制、可推广的实践范本。(广州市规划和自然资源局白云区分局)